今年全国两会期间，全国人大代表、科力尔电机集团董事长聂鹏举准备了《关于开工建设永州经清远至广州高铁的建议》《关于洛湛铁路永州至贺州段扩能改造以呼南高铁辅线十四五开工的建议》《关于将中西部地区经永州至湛江港通道纳入西部陆海新通道建设的建议》等多份涉及完善区域路网布局，升级永州区位优势的建议。

在《关于开工建设永州经清远至广州高铁的建议》中，聂鹏举认为新建永州经清远至广州高铁是中部地区连南通北的重要客运通道，与呼南高铁共同构成京广高铁的辅助通道，是沟通成渝经济圈和粤港澳大湾区最便捷的快速铁路大通道，为中西部省份打通南下广东、便捷出海大通道，使内陆省份能够快速通达珠三角，对完善区域高铁网络、支撑中部地区崛起、强化粤港澳大湾区对外辐射带动能力、推进西部大开发、促进区域协调发展具有重要的战略意义。

(一)加快构筑新发展格局，支持服务国家重大战略的需要。2020年9月，习近平总书记考察湖南时要求湖南省着力打造“三个高地”、担当“四新”使命，落实五项重点任务。2020年10月，习近平总书记考察广东时要求广东省以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，在推进粤港澳大湾区建设、保障和改善民生等方面展现新的更大作为。李克强总理2018年在全国两会期间参加湖南代表团讨论、2018年6月在湖南调研期间、2019年在全国两会期间参加广东代表团讨论时，三次听取关于规划建设永清广高铁项目建议后，对该项目的规划建设给予高度肯定和支持。规划建设永清广高铁，可将成渝经济区、呼南高铁沿线内陆省份与粤港澳大湾区直接连通，促进两大国家战略区域的合作互动，强化内陆与沿海地区间的联系交流，有利于将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区，有利于进一步发挥湖南“一带一部”区位优势、打造内陆地区改革开放的高地，有利于辐射带动渝川鄂豫等区域协调发展，对于落实“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起、粤港澳大湾区等国家战略具有重要作用。

(二)建设交通强国，完善国家高铁网络的需要。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》。规划建设永清广高铁是加快构建其中6条主轴之一的“粤港澳一成渝主轴”“广州经永州、怀化至重庆”路径，是完善国家高速铁路网的需要，有利于促进呼南、沪昆、厦渝、包海等高铁互联互通，形成更多客运长输线路，发挥投资效益；有利于形成京广高铁辅助通道，缓解京广高铁南段运能紧张局面，分流京广高铁客流，填补地区路网空白、完善区域路网布局。

(三)落实“以人民为中心”发展思想，推动沿线地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的需要。永州市、清远市是全国少数民族人口聚集最多地区之一，有3个少数民族自治县(连山、连南、江华)、1个少数民族人口过半县(江永县)和24个民族乡，有48个少数民族，少数民族人口约92.98万人。蓝山县、宁远县地处南岭山脉腹地，属革命老区。由于历史、自然、地理等原因，南岭山脉地区经济社会基础较为薄弱。湘粤两省及沿线各级党委、政府和广大人民群众对规划建设永清广高铁呼声强烈。规划建设永清广高铁是对开展党史学习教育、新时代支持革命老区振兴发展、维护民族团结和解决好群众“急难愁盼”问题的积极响应，将极大缩短该区域与发达地区的空间距离，促进生产要素合理流动和优化资源配置，实现区域优势互补，有力促进沿线绿色能源、现代农业、生态旅游等产业的开发，更好服务于乡村振兴战略，推动沿线经济社会实现高质量发展。

聂鹏举还在建议中还列举了具体案据。一是已纳入国家发展规划。李克强总理三次听取关于规划建设永清广高铁项目建议，对该项目的规划建设给予高度肯定和支持。全国人大常委会、国家发改委、国家民委、交通运输部、国家铁路局、国家铁路集团公司大力支持，将永清广高铁纳入了《国家综合立体交通网规划纲要》规划的6条主轴中“粤港澳-成渝主轴”的路径之一和《国家“十四五”铁路发展规划》。

二是湘粤两省高度重视。2020年12月，毛伟明省长带队赴京与国家发展改革委、国铁集团举行会谈，提请支持将永清广高铁纳入《国家“十四五”铁路发展规划》。2021年4月22日，国铁集团与湖南省人民政府联合印发《关于推进湖南铁路建设发展的会谈纪要》，明确路省双方商广东省并协调国家有关部门，支持纳入铁路“十四五”规划。2021年8月20日，湘粤两省政府共同致函国家发改委、国铁集团等国家有关部委，请求将永清广高铁项目作为国家重要的干线铁路列入《国家“十四五”铁路发展规划》和中长期铁路网规划修编范围，补充列入国家铁路2021年勘察设计计划，由国家牵头尽早实质性启动前期工作。在湘粤两省的高度重视下，将永清广高铁纳入了《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《湖南省“十四五”现代化综合交通运输体系发展规划》《湖南省“十四五”铁路发展规划》《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》和《广东省综合立体交通网规划纲要》。三是前期规划研究取得了实际性成果。2020年8月，两省分别委托设计院完成了预可行性研究，目前湘粤两省均已委托设计院完成项目可行性研究编制。根据研究成果，项目新建线路全长约402公里（其中湖南境内161公里、广东境内241公里），按双线、350km/h的标准进行规划推荐，投资估算总额826亿元（其中湖南境内投资约256亿元，广东境内投资约570亿元），建成后可开通运行高铁列车150对/天，有充足的客源支撑。项目建设的必要性和可行性都非常充分，为项目开工建设奠定了良好的基础。

聂鹏举建议将永清广高铁补充列入国家铁路2022年勘察设计计划，由国家牵头尽早实质性启动前期工作，并在2022年实现开工。

“洛湛铁路永州至贺州段扩能改造项目于2011年已列入国家《中长期铁路网规划》，并列入国家十二五重点项目，2016年延续列入国家《中长期铁路网规划》。2021年《国家综合交通立体网规划纲要》粤港澳-成渝主轴之一广州经永州、怀化至重庆走向，永贺扩能改造（高铁）可作为其中的一部分。”在《关于洛湛铁路永州至贺州段扩能改造以呼南高铁辅线十四五开工的建议》中，聂鹏举建议将永贺扩能改造（高铁）纳入呼南高铁辅线，于十四五前期开工建设，形成多条高铁大通道。

（一）有利于充分发挥呼南高铁功能。2016年国家《中长期铁路网规划》规划呼南高铁“永州以北沿洛湛铁路走向，并与洛湛铁路扩能改造相结合”。近年来，通过沿途河南、湖北地方政府积极争取，形成了经过洛阳的豫西辅线和经过荆州的鄂中辅线。因此，将洛湛铁路湖南和广西境内永贺扩能改造（高铁）纳入呼南高铁辅线，更利于发挥呼南高铁整体功能。

（二）有利于优化国家高铁路网结构。永贺扩能改造（高铁）可以促成多条高铁大通道，有利于国家实施“一带一路”战略和交通强国战略。除经贺州至梧州城铁和梧州至南宁高铁到南宁，形成呼南高铁湘桂辅线；还可贯通呼南高铁和贵广高铁促成呼广高铁（呼和浩特至广州高铁辅线），以及形成北京、长沙至海口高铁等多条高铁。同时，将广东省和湖南省正在规划争取的已列入《粤港澳大湾区发展规划纲要》的广清永铁路自连南至江华接入江华站，或者自连南经蓝山、宁远至道县接入道州站，共线至永州，节约大量资金。

（三）有利于更好巩固湘南桂东少数民族地区脱贫成果。永贺扩能改造（高铁）经过湘南桂东瑶族等少数民族聚居区，有全国瑶族人口最多、湖南省唯一的江华瑶族自治县，有瑶族人口过半并享受瑶族自治县政策的女书之乡江永县，有长寿之乡广西富川瑶族自治县，广大少数民族同胞热切期待开通高铁，加快民族地区发展，巩固民族地区脱贫成果。

（四）有利于弘扬红色文化和中华传统文化，开展文化旅游。习总书记多次称赞的红三十四师陈树湘师长牺牲并长眠于道县，陈树湘烈士纪念园已经成为全国重要爱国主义红色教育基地，陈树湘干部学院（道州长征学院）正在如火如荼地建设；沿途零陵、道县、江永、江华、富川拥有世界级文化旅游资源，开通高铁便于全国乃至全球人民前往体验。

（五）十四五期间开工条件成熟。2016年湖南省已委托中铁第四勘测设计院对永贺扩能改造（高铁）（湖南称“永贺客专”）和呼南高铁邵永段（湖南称“邵永客专”）一并开展了前期工作，形成了项目预可研成果。

聂鹏举建议湖南、广西、广东与国家发改委、国铁集团、交通运输部做好衔接协商，以呼南高铁辅线尽快启动永贺扩能改造（高铁）项目，十四五期间与呼南高铁邵永段同时开工建设。将广清永铁路从江华站或道州站接入，与永贺扩能改造（高铁）共线至永州。

在《关于将中西部地区经永州至湛江港通道纳入西部陆海新通道建设的建议》中，聂鹏举认为建设西部陆海新通道，是推动西部地区深化陆海双向开放、加快构建新发展格局的重大举措。规划建设中西部地区经永州至湛江港的新通道，对最大程度发挥西部陆海新通道功能具有重大意义。

（一）是落实国家重大战略的重要举措。习近平总书记指出：“构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择”。当前RCEP协议已经生效，东盟成为我国最大的贸易伙伴。积极对接东盟是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择。2021年，东盟已经成为湖南的最大贸易伙伴、河南的第二大贸易伙伴。从现有布局来看，西部陆海新通道对这些省份辐射有限，如河南省对接豫桂物流大通道目前仍以公路物流运输为主，湖南省大部分市州对接东盟还需绕行怀化，既不便捷，也不经济。规划建设中西部地区经永州至湛江港的新通道，可以推动我国中西部的陕西、河南、湖北、湖南以及广西部分市与东盟快速联系，加快构建新发展格局。

（二）是西部陆海新通道建设的重要部分。西部陆海新通道建设已经形成“13+1”共建格局。湛江市作为唯一地级市参与其中，位于粤港澳大湾区、深圳先行示范区、海南自贸港等多个国家战略交汇处，毗邻东盟，拥有40万吨级航道和泊位，区位和交通优势明显。《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》明确提出要加强通道内联辐射，推动通道北延东联，加强核心覆盖区与辐射延展带、长江经济带、粤港澳大湾区紧密衔接；要推动湛江港重大项目建设，加强与主通道建设，强化与洋浦港、粤港澳大湾区港口联动发展；要适时开行重庆、四川等地至湛江港的铁海联运班列等等。规划建设中西部地区经永州至湛江港的新通道，可以为西部陆海新通道东线通路有效辅助分流，有力推动湛江港加快发展，这既是深入落实《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》的需要，也是增强西部陆海新通道辐射力、带动力的需要。

（三）是中西部地区对接东盟的重要通道。中西部地区对接东盟，采用经洛湛线至湛江港通道，在运输时间和路径具有较强的比较优势。以西安为例，货物从西安至安康至襄阳，再经过洛湛线至永州至湛江港，运输里程为2110公里、运输时间为21小时，比现有经重庆至怀化至柳州至湛江线路分别近140公里、少3个小时。如果仅考虑河南、湖北、湖南等地，货物沿洛湛线直下湛江港是实现铁海联运的最佳径路。同时，洛湛线与湘桂线在湖南永州交汇，未来货物还可以过永州后经湘桂线至北部湾，实现多通道出海。

聂鹏举建议国家发改委加大支持力度。一是支持西部陆海新通道向东扩展，将中西部地区经永州至湛江港的新通道列入西部陆海新通道建设的重要内容。二是加快稳定开通一批中西部地区至湛江港的铁海联运班列。三是支持该通道沿线的永州、湛江等重要节点建设陆港、码头、铁路、物流枢纽等设施，并加大项目资金、用地、用海等要素保障，全力打造区域性货物集结城市。