各镇（街道），大江林场，局属各单位：

现将《祁阳市2021年提前批中央财政森林抚育补助项目实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

附件：祁阳市2021年提前批中央财政森林抚育补助项目实施方案

祁阳市林业局  

2021年7月16日

附件：祁阳市2021年提前批中央财政森林抚育补助项目实施方案

根据《湖南省林业局关于做好2021年提前批中央财政森林抚育补助工作的通知》（湘林造[2021]8号）文件精神，结合我市实际,制定祁阳市2021年提前批中央财政森林抚育补助项目实施方案如下:

一、高度重视，认真组织

中央财政森林抚育补助项目既是林业发展项目，又是一项惠民工程。各单位要高度重视，以林农为中心，以林业发展为目标，切实抓好2021年提前批森林抚育补助项目的组织实施。

二、基本原则

1、坚持自愿申报、谁抚补谁的原则。自愿承担森林抚育任务的合法组织或公民，完成任务且验收合格的可以享受补助。

2、突出重点原则。中央财政森林抚育补助非普惠性，结合全市生态廊道建设、乡村振兴工作和国土绿化工作重点进行布局与安排。在区域上，突出经济基础较差、生态环境脆弱、重大工程区域治理、生态廊道建设、乡村振兴等重要区域森林抚育；在抚育主体上，突出以林农、国有林场、林业合作社等为抚育主体。

3、坚持公开、公平、公正的原则。政策与结果公开，任务安排公平，验收兑现公正。充分尊重村集体和农民意愿，根据申请等具体情况综合安排抚育任务。抚育补助政策、任务和补助标准及抚育主体等以村为单位进行公示，主动接受群众和社会的监督。

4、明确责任。市林业局为第一责任单位，主要负责人为第一责任人。积极与财政、各镇（街道）等相关单位密切配合，统筹安排任务，积极履行工作职责。

5、统一规划，相对集中原则。科学安排建设任务，布局合理，集中连片面积不得小于100亩（其中农户可多户连片）。

三、计划预安排

祁阳市2021年中央财政森林抚育项目计划为11000亩。预安排国有林场600亩，集体部分10400亩。其中集体部分安排生态廊道建设地区、主要交通干道沿线地区幼林小班割灌除草计划3000亩，安排中幼林抚育间伐计划2000亩，幼林割灌除草计划5400亩。

四、补助范围、对象和标准

1、森林抚育补助范围。自愿承担森林抚育任务的合法组织或公民，在2021年8月至2022年5月开展中幼龄林抚育、连片抚育面积100亩（含）以上且验收合格的可纳入补助范围，一级国家级公益林不纳入森林抚育补助范围。抚育间伐主要选择15年以下、郁闭0.8以上的中幼龄林，割灌除草重点抚育树龄4-7年的幼龄林（2017-2018年春季造林的小班只实施割灌草，2015-2016年春季造林的幼林小班需实施间苗，伐除胸径5㎝以下幼苗，伐除幼苗株数比例为10%-20%，抚育后林木郁闭度0.7以下）。

2、森林抚育补助主体。补助主体包括：国有林场、村集体、林业职工、农民专业合作社、农民以及林业大户等森林抚育主体。

3、森林抚育补助标准。森林抚育直接平均补助标准为200元/亩，考虑抚育间伐劳动成本较高，对以抚育间伐为主的森林抚育方式按250元/亩（含实施以间苗为主要内容的割灌除草方式）进行补助，以割灌除草为主的抚育方式则按剩余直接补助进行加权平均的方式确定补助标准。

五、工作程序

　　工作基本程序：发布工作方案-组织申报-初步规划-分解计划（公示）-技术服务-作业设计－组织施工－县级自查（结果公示）－兑现资金－工作总结－档案管理

1、宣传发动。首先将森林抚育补助项目工作方案予以公示，在祁阳市政府官网、祁阳林业公众号等网络媒体广泛宣传，下发文件到各镇（街道），各镇（街道）将文件转发到村并做好宣传引导工作，根据历年造林情况向符合条件的造林主体宣传森林抚育补助政策，引导符合条件的对象2021年8月10日前向市林业局提交申请。

2、组织申报。

（1）申报资格。申报主体应为合法组织或公民，对土地拥有使用权或经营权、当年抚育连片面积100亩以上可申报，多个农户连片100亩以上可联合申报。合法组织或公民通过协议委托第三方抚育的，第三方也可以作为申报主体。

（2）申报方法。国有林场直接向市林业局申报，村集体、农户、农民专业合作社、林业大户向当地村委会申报，以村为单位登记造册，经村、镇（街道）审查后报市林业局审核。生态廊道建设地区、交通干线沿线裸露山地幼林抚育由市林业局组织实施。

3、计划分解。根据资源现状和各地实际情况，除国有林场和通道沿线“裸露山地”造林小班抚育计划外，优先安排符合条件的重点林区村。如符合条件的申报主体申报计划超过省下达计划，则根据项目布局要求合理安排，超过部分优先安排至2021年度第二批计划或2022年度计划。计划安排情况经初步规划组并报局班子研究同意后予以公示并下达2021年度森林抚育项目计划分配文件，计划分解落实到村到施工主体。

4、规划设计和技术服务。国有部分由林场自行规划，集体部分由局造林股负责组织规划，局机关纪委、财务全程参与，相关镇（街道）安排农业服务中心负责林业工作的技术人员配合，采取规划设计与技术培训相结合的办法，在规划现场对拟施工主体进行技术培训，8月26日前完成初步规划和技术培训。抚育间伐小班作业设计由市林业局林调队负责，其中外业包括外业调查、对比照片采集、间伐样地设置、项目公示、自查验收，内业包括作业设计说明书编制、档案整理、自查报告编制。作业设计要求在10月15日前完成并报永州市林业局审核。自查报告要求在2022年6月30日前编制完成。

5、施工作业。各施工单位要严格依据批准的作业设计和施工合同组织施工，抚育间伐作业施工应于2021年12月底前完成，割灌除草应在2022年5月底前完成。镇（街道）农业服务中心要加强全过程技术服务，质量不合格的必须返工整改，经整改仍不合格的小班不予发放项目补助。

6、林木采伐。纳入中幼龄林抚育间伐计划的各作业单位在进行采伐前一定要先办理《林木采伐许可证》,不得未批先采，严禁无证采伐森林和林木。林调队负责办理林木采伐证应提交的内业资料，告知作业单位办证时间不得超过2021年11月30日。

7、检查验收。

检查内容包括作业设计执行、中幼龄林抚育作业数量与质量、资金使用、森林采伐限额执行、综合管理资料、信息档案等。一是施工质量验收。抚育实施主体完成抚育施工任务后，林业局组织专门班子进行全面县级自查，自查验收到镇、到小班，检查作业设计质量、施工面积、作业质量、施工管理情况等。局机关纪委、财务全程监督，验收人员和技术人员从相关业务股室抽调。

8、兑现资金。经县级自查合格的小班一个月内拨付补助资金，补助资金以财政“一卡通”方式支付。

9、档案管理。建立森林抚育补助项目专项档案，及时收集整理相关文字、图表资料，按时归档，妥善保管。

六、其它

1、经费安排。工作经费包括初步规划、作业设计、县级自查等工作的内外业开支由局财务室据实核报。规划设计和县级自查用车由局办公室统一安排，下乡补助按照县财政标准据实填报。

2、信息收集。如实登记业主信息，认真核对一卡通帐号与开户名（无一卡通的实施主体需提供农商行帐户），每个小班拍照片2张（含作业前和作业后）。

3、有关纪律。规划设计和检查验收人员必须深入到山头小班，实行“谁签字、谁负责”的责任追究制。严禁收受红包礼金，严禁弄虚作假、严禁“人情检查”，“关系验收”，杜绝“优亲厚友”。

4、技术指导：市林业局造林股高级工程师：许松林（联系电话：13574625280）。

附件：2021年森林抚育计划申请表.xls

祁阳市林业局

2021年7月16日